进入新发展阶段，我们比过去任何时候都更加需要以工作创新这一动力，来加快解决制约边疆经济发展的一些关键问题。我想就边疆经济与广西发展这一话题谈三个方面的感想：

一、边疆经济正进入新发展阶段

刚刚过去的2021年，国内外形势依旧严峻复杂，面对新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国人民戮力同心、艰苦奋斗，为“十四五”规划开好局、起好步，国民经济依旧取得不俗的成绩，有预计我国的GDP将增长7.5%左右。

广西在自治区党委、政府的领导下，去年经济全面复苏向好，边疆脱贫攻坚成果显著，边疆经济正进入一个新发展阶段：

一是边疆地区全面消除绝对贫困。全区634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽，困扰壮乡千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

二是边疆地区交通设施全面改善。近年来，广西交通基础设施建设成绩斐然：公路总里程突破12万公里，其中高速公路6803公里，铁路总里程5141公里，其中高铁1751公里，全区12个区市，基本实现县县通高速、市市通高铁、所有建制村通硬化路和客车。

三是边疆地区信息化网络基本建成。经过多年的建设，现在的广西，电讯4G网络已基本覆盖全区，5G开始实现规模商用。所有的行政村都通了广电光纤。

四是边疆地区义务教育全面提升。学前教育和九年义务教育巩固率达到全国平均水平，高等教育毛入学率由30.8%提高到47.9%。

五是边疆地区居民实现安居乐业。广西已经完成了48万户之多的农村危房改造，同时，解决了600多万城镇居民住房困难问题。

六是边疆地区居民人均可支配收入大为提高。“十三五”期间，广西居民人均可支配收入提高到24562元、年均增长7.8%，其中农村居民提高到14815元、年均增长9.4%。就业改善，累计新增农村劳动力转移就业373.5万人次，城镇新增就业超过200万人，失业率控制在3%以内。

广西边疆地区的经济社会取得了巨大进步，边疆经济发生了革命性、全局性的变化，已经深深融入我国经济发展大潮中，边疆的面貌为之焕然一新。

二、边疆经济要形成新发展理念

进入新发展阶段，我们必须从边疆在“十四五”时期所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的问题和挑战，从富民兴边，加快现代化建设出发，提出符合广西边疆实际、适应时代要求、可以推动工作的新发展理念：

第一、要充分认识到边疆绝不是落后的代名词。我国疆土辽阔，边境线长。边疆人民经过长期的奋斗，在党和国家的领导和帮助下，已经基本上摆脱贫困。尽管这种发展仍然存在着不平衡，但总体上已随着国家的发展得到了全面的进步。这种不平衡也是相对的，与周边国家相比，我们边疆发展不仅不落后，而且领先他们。我们不能妄自菲薄，应牢固树立新发展理念，继续打好边疆发展攻坚战，创造新的业绩和辉煌。

第二、要充分认识到边疆并不是边缘化的概念。边疆位置地设天成，是谁也无法搬动的区域。由于自然环境和社会条件等方面的因素，在发展水平方面，边疆可能与内地有一定的差别，但这正是我们推动和加强区域经济一体化的最优选择。随着对外开放，边疆的发展越发重要，是我国与周边国家合作的前沿阵地，起着内陆省份起不了的作用。

第三、要充分认识到边疆也不是发展不了的理由。边疆既有承担国防安全的任务，也有在经济上发展和强大自己的要求。尽管这种发展有时会受到与周边国家关系冷暖的影响，甚至需要做出牺牲，但坚持不懈地建设自己美好的家园，是边疆人民的永恒追求。边疆不是发展不了的理由，像美国的西雅图、底特律，加拿大的多伦多、温哥华，都处在边境地区。随着国家的强大，周边关系的改善，边疆发展正迎来了重要的战略机遇期，是缩小差距、迎头赶上的大好机会。

第四、要充分认识到边疆也有解放思想扩大开放的需要。历史上边疆落后贫穷的原因，是由于离国家治理中心较远，所谓“山高皇帝远”是它的真实写照，加上地处偏僻，交通不便，信息闭塞，与世隔绝，自生自灭。今天，这一切已全然改观，路通了，电通了，信息也通了，与外界的交往再也不是屏障。国家发达的巨大能量在于：也能够把山边旮旯带向现代化。像我国云南、西藏的一些原始部落，就一步跨进了社会主义。现在，我们必须身处巨变而奋发，不能用旧观念来看待新变化，也不能用原有思路来谋发展，要勇于解放思想，大胆改革开放，更新和升华我们的发展理念。

三、边疆经济须谋划新发展格局

进入新发展阶段，我们比过去任何时候都更加需要以工作创新这一动力，来加快解决制约边疆经济发展的一些关键问题。这里谈点建议：

第一、要以完善产业链的布局来帮助边疆振兴实业。广西正在大力打造食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、电子信息、医药制造等千亿级产业，还要发展新一代信息技术、智能装备、节能环保、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，这些产业的发展，都需要构建一个现代产业集群来带动，有一个完整的产业链来支撑。边疆产业层级可能比较低，但有计划地把一些适宜他们发展的项目放到边疆，将有助于边疆经济融入自治区的整体产业链布局中。边疆既可以来样制作，也可以定制加工，成为产业集群的配套项目。

第二、要以塑造供应链的通达来加强边疆对外合作。边疆的最大特点是接壤邻国。广西陆上是与越南交往的重要通道，海上是面向南海、东盟的交通要道。随着RCEP这个全球最大的自贸区的实施，广西边疆已成为我国对外交往的前沿。这些年，东盟国家发展非常依赖我国的供应链，广西边疆已成为这种供应链重要的节点和通道，这种“通道”，为边境地区增加税收、提供就业、带动产业、集聚人流打开了发展空间，如能进一步形成跨境物流中心、商品配送中心，供应链处理中心，综合交通枢纽，将在更大范围、更深层次加强边疆与邻国的合作关系。

第三、要以构建市场化的环境来发展边疆跨境贸易。广西边境地区正在不断深化与东盟国家在电子信息加工制造、供应链贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境农业、跨境劳务等领域的合作，推动中国与东盟产业链、供应链、价值链的深度融合。随着RCEP的落地，需要有一个好的营商环境来加快发展，要形成一套与国际商贸规则相适应的、较为完备的工作体系，营造公开、公正的交易环境，推进贸易便利化，吸引国内外各种资源要素在边疆集聚，做大做强跨境贸易。

第四、要以开放和创新的要求来提升边疆经济能级。为打造新时期沿边开放的新高地，必须加大对边境地区的支持力度。如，加强边境产业园区及配套设施，促进跨境产业链融合；合理规划一批规模大、辐射面广的加工企业，积极吸纳边民就业；搞好基础建设，推动加工、物流、仓储企业功能整合。进一步提高开放水平，加强对外招商力度，引进、培育、壮大一些龙头企业，争取搞好一个项目、带动一条产业链、形成一个产业规模。

（作者系中国国际贸易学会自贸区港专业委员会主任委员、广西大学广西创新发展研究院专家委员会委员、原商务部驻上海特派员。本文是2022年1月8作者在中国边疆经济开放发展论坛研讨会上的发言。）

转载自中国外资 2022-01-10

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