发言人：商娜红（广西壮族自治区政府发展研究中心党组成员、副主任，广西特色新型智库联盟理事长）
题目：《广西自贸区制度创新面临的问题和路径选择》
主要观点：
一、广西自由贸易试验区的目标和任务
一是要建设引领中国-东盟开放合作的高标准、高质量自由贸易园区。重点打造五区一港，具体来说是面向东盟国际投资贸易先导区。二是打造面向东盟的金融开放门户核心区。因为广西已经是面向东盟的金融开放门户，通常涉及到金融开放门户，国家一般都设立在特别发达的金融省区，像上海。广西实际是金融非常弱的，但是有这样一个区位优势，才让我们设立面向东盟的金融开放门户区。三是打造沿边开放引领区。四是打造向海经济集聚区开放创新区，国家要建设海洋强国，打造海洋经济的文件中特别细化了广西怎么样把北部湾通过向海经济的集聚，形成全国有特色的一个领域。五是打造现代服务业开放创新区，打造陆海新通道的门户港。
二、广西自由贸易试验区制度创新存在的问题
第一，对标国际标准的规则体系是亟待完善的。对标RCEP国际规则是现在探索的一个热点和一个重点。广西在推进国际贸易货物和服务自由流通这个领域存在短板。像经认证经营者（AEO）制度，它是一个有条件的便利化的制度体系，整个东盟十国，我国只是与新加坡实现了互认，与马来西亚基本完成了文本内容的磋商，其他东盟国家目前还没有。广西自贸试验区内经AEO认证的企业数量是少的，如果扩大贸易便利化领域的规模就会比较小。
第二，投资便利化的政策体系也需要完善。钦州、凭祥综合保税区，都是以保税物流业务为主，缺乏保税加工类等生产性企业的入驻，产业竞争的有时也非常弱。2020年上半年，整个凭祥综合保税区和保税物流方式进出口货物达311.1亿元，占同期进出口总值的9成。开展业务主要是物流企业，缺乏真正支撑整个综合保税区的大发展和大项目。需要调整投资政策，尤其是在因地制宜，制定有利于物流发展的投资政策方面。国际通行的财税激励政策，包括关税豁免，企业所得税和其他税收的减免优惠，中国和东盟十国之间有着7000多个税目的产品，享受零关税的税率优惠，还可以企业所得税和其他税收减免投资便利化。我们在这个领域做得非常薄弱。
第三，平台功能尚未得到充分利用，政策落地难，制约了平台作用的发挥。因为自贸试验区里有很多政策的叠加，综合保税区有边境经济合作区，广西沿边金融改革试验区多个平台，很多政策在这里都难落地。举一个例子，推动崇左片区务工的越南籍人员办理最长有效期80天的停留证件，以推进跨境劳务合作，落实这个政策需要国家相关部委来支持，目前这个进展非常不顺。还有就是像推进跨境旅游合作区项目的建设，除了与越南有关部门要协调，还要与联检部门的对接，难度特别大。
第四，整个信息资源的整合力度也不大，对大数据的优势还没有充分利用起来。中国东盟信息港的建设，国家是发布了东盟信息港的建设方案和文件。广西在数字领域本身就弱，因为产业数字化非常滞后，在一定程度上也削弱了东盟信息港在广西开放合作的重要作用，有政策但没有办法充分利用起来。所以面向东盟的数字资源过度分散，数字化程度低，都没有整合形成面向东盟信息共享的拳头资源，有待于进一步的发挥。
第五，整个跨境合作平台和发展缓慢，示范性没有充分的显现。比如中马钦州产业园区，是中国和马来西亚政府合作的，在国内建设的第三个国际园区，2003年这个园区的经济指标达到了苏州市93年的水平，相当于十年前的苏州市。实际上投产的企业只有17家，中马产业园区合作的产业不广，像燕窝加工和清真食品，尤其在两国资源优势互补的产业方面，极其欠缺。
第六，经贸合作方面有待进一步提高。广西利用外资的总量很小，19、20年上半年实际利用外资金额11.1亿美元，5.6亿美元，仅相当于相邻的湖南省同期水平的6.1%和5.4%。与东部沿海地区差距更大，全区各地吸引外资的能力均很弱。2020年上半年崇左市实际利用外资503万美元，仅完成年度任务的6.3%，定的任务是8000万美元，钦州市实际利用外资6126万美元，仅完成年度任务22.7%，今年自贸区最大的问题是外资利用率非常小。
第七，缺少外资的龙头企业，招商带动作用不明显。东盟国家和广西合作的意愿不强，所有政策都在广西，但是这边的能力弱，整个发展就不行。截至2021年1月15日自贸区一共新设企业数1.7万家。其中外资企业我们只有178家，占比1%，新设立的企业外资占比也是0.9，崇左的商务局反映整个实际利用外资与年度任务差距甚远，2021年一季度又给他们设定了目标，统计还是非常弱。
第八，产业基础薄弱，面向东盟跨境产业链还没有形成。广西自贸试验区在获批以来，通过加大招商力度，突破一万家，也有20多家世界500强和中国500强的企业进入，还没有实现大规模的产出。三个片区都有各自产业的定位，目前来说发展的前景，或者是潜力，现在都没有充分的挖掘出来。与东盟的贸易，全国占比广西也是低的，对越南和泰国之外的东盟国家进出口贸易也是比较小的。
第九，面向东盟的金融创新特别不足，金融创新承载主体非常有限，整个金融机构是比较少的。在2020年只有6家银行在自贸区设立了分支机构，跨境外汇规模只有2%。金融市场的发展和金融改革开放，包括在沿边开放和加快转型升级这个领域。
最后，广西在沿边开放，通道经济的特征特别明显，这一条通道不仅仅有基础设施的建设，我们的硬连接要强，通道在这里要形成它的经济增长点，但是广西在这里只像一个通道一样，没有把钱留在我们这里来。所以一穿而过的情况特别明显。边境贸易通关便利化的水平有待于提高。
三、广西自由贸易试验区路径选择
一是要围绕国家周边区域合作的新愿景和新机制，来进行创新，在这个地方做文章，RCEP对广西来说是一个非常好的机遇。二是整个西部陆海新通道的建设，也要紧紧围绕它来进行制度创新。三是跨境产业链的融合创新，加强服务贸易领域当中的营商环境的优化。
